在吉林省松原市政務(wù)大廳的環(huán)保審批窗口，松原市環(huán)保局局長房華將全省首張具有全國統(tǒng)一編碼的“一證式”排污許可證交到大唐長山熱電廠廠長手中，這標(biāo)志著吉林省排污許可制度工作進(jìn)入了一個新階段。

　　自2016年年初以來，吉林省逐步深入探索排污許可制度，搭建工作框架，提升基層實(shí)操能力，扎實(shí)推進(jìn)排污許可各項(xiàng)工作在全省范圍內(nèi)落實(shí)。

　　框架落地，制度先行：

　　地方相關(guān)立法納入今年立法計(jì)劃

　　面對排污許可新要求，如何適應(yīng)新要求，搭建起科學(xué)的工作架構(gòu)，成為擺在吉林省環(huán)保人面前的首要難題。吉林省環(huán)保廳高度重視排污許可工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，制定規(guī)章制度，主動聯(lián)系兄弟省份，積極開展調(diào)研，提升工作的系統(tǒng)性與科學(xué)性。

　　按照國家統(tǒng)一要求，吉林省環(huán)保廳成立了以分管副廳長為組長的排污許可證實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于1月下發(fā)《吉林省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)排污許可證核發(fā)管理工作的通知》。通知明確規(guī)定，省環(huán)保廳對此項(xiàng)工作實(shí)施全省統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，各市級環(huán)保部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)火電、造紙及紙漿制造行業(yè)排污許可證的核發(fā)與監(jiān)督管理工作；各縣級環(huán)保部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)紙制品制造行業(yè)排污許可證的核發(fā)與監(jiān)督管理工作。通過明確職責(zé)，將排污許可證實(shí)施工作責(zé)任層層落實(shí)，為工作在全省范圍內(nèi)有效推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

　　工作框架落地，政策法規(guī)作為推進(jìn)抓手，制定工作不能落后。吉林省環(huán)保廳積極推進(jìn)制定《吉林省排污許可管理辦法》，2016年7月起，省環(huán)保廳配合吉林省政府法制辦，開展排污許可地方性規(guī)章制度制定工作，開展立法調(diào)研，廣泛征求意見。2016年11月，吉林省環(huán)保廳向省直有關(guān)部門、地方政府廣泛征求意見，并根據(jù)反饋的意見進(jìn)行認(rèn)真修改，形成法規(guī)送審稿。今年3月，吉林省環(huán)保廳聯(lián)系并爭取到省政府法制辦將《管理辦法》列入2017年度立法計(jì)劃。

　　新老證區(qū)別在哪？

　　系統(tǒng)培訓(xùn)講明白說清楚

　　“請問我們的新證件和老證件相比有什么區(qū)別？”在排污許可政策培訓(xùn)班上，一名學(xué)員在課前交流時(shí)向吉林省環(huán)保廳環(huán)評處工作人員翟德斌發(fā)問。

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　　“相較以往，我們這次的新版排污許可證是由各企業(yè)通過國家信息填報(bào)平臺進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，環(huán)保局進(jìn)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公示。新版許可證分正本、副本，載明了污染物排放種類、濃度、排放量、排放方式、排放位置和去向、許可證有效期等許可事項(xiàng)，還注明了污染治理和環(huán)境管理要求等。排污單位必須按許可證載明事項(xiàng)，每年如實(shí)向環(huán)保部門報(bào)告許可事項(xiàng)執(zhí)行情況。”翟德斌耐心講解道。

　　為了讓全省排污許可業(yè)務(wù)人員工作時(shí)有抓手，操作時(shí)有支撐，2016年12月，吉林省環(huán)保廳與環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心先后3次在長春市聯(lián)合舉辦了排污許可政策解讀及實(shí)操應(yīng)用高級培訓(xùn)班，就污染物排放許可實(shí)施方案工作背景、技術(shù)體系、排污許可申請核發(fā)系統(tǒng)實(shí)際操作應(yīng)用等內(nèi)容，對來自全省各市（州）、縣（市）環(huán)保局及相關(guān)企業(yè)的310名工作人員進(jìn)行了詳細(xì)講解和系統(tǒng)培訓(xùn)。

　　2017年1月，吉林省環(huán)保廳召開火電、造紙行業(yè)排污許可證管理信息平臺填報(bào)培訓(xùn)會，對各市（州）、縣（市）環(huán)保局及火電、造紙行業(yè)企業(yè)工作人員進(jìn)行排污許可證申請及核發(fā)工作總體部署，并對排污許可證申請及核發(fā)系統(tǒng)的實(shí)際操作進(jìn)行講解。

　　“一證式”動態(tài)管理：

　　排污許可證逐步與環(huán)境質(zhì)量掛鉤

　　年初以來，吉林省各地積極落實(shí)省環(huán)保廳推進(jìn)排污許可證核發(fā)工作的有關(guān)要求，制定實(shí)施方案，明確內(nèi)部審核程序，合理確定各部門工作職責(zé)，開展了火電、造紙行業(yè)的摸底調(diào)查，并開展企業(yè)培訓(xùn)會，為按時(shí)限完成火電、造紙行業(yè)排污許可證核發(fā)工作打下一定基礎(chǔ)。

　　目前，各地穩(wěn)步推進(jìn)核發(fā)工作，進(jìn)展順利。其中，長春市環(huán)保部門對淘汰關(guān)停、行業(yè)范圍劃定不清的企業(yè)逐一開展實(shí)地踏查；白山市環(huán)保部門劃撥專項(xiàng)資金補(bǔ)貼企業(yè)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行排污許可證填報(bào)；松原市扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)出全省首張排污許可證；梅河口市強(qiáng)化落實(shí)，自行開展行業(yè)企業(yè)和系統(tǒng)內(nèi)部人員培訓(xùn)。

　　截至目前，長春、吉林、琿春等地區(qū)已陸續(xù)有企業(yè)在國家排污許可證管理信息平臺提交申請材料，按照目前的實(shí)施進(jìn)度，預(yù)計(jì)全省可按期完成火電、造紙行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。

　　到2017年底，吉林省將建立以排污許可證制度為核心的環(huán)境管理制度，以排污許可證作為載體，將發(fā)證管理工作貫穿整個環(huán)境管理過程，建立企業(yè)整個生命周期環(huán)境行為的全過程管理體系，實(shí)現(xiàn)審批、建設(shè)、監(jiān)察、監(jiān)測等“一證式”動態(tài)管理。逐步實(shí)行與環(huán)境質(zhì)量掛鉤的排污許可證管理制度，針對區(qū)域水、大氣環(huán)境超標(biāo)的因子制定污染物排放總量削減目標(biāo)，落實(shí)到重點(diǎn)排污企業(yè)，將污染物排放總量削減的額度、時(shí)間列入排污許可證的載明事項(xiàng)。加大排污許可證監(jiān)管力度，形成排污單位必須持證排污、按證排污的監(jiān)管導(dǎo)向，推動企業(yè)從被動治理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃婪�，落�?shí)企業(yè)的自我管理，將排污許可證建設(shè)成為全省企業(yè)守法的依據(jù)、政府執(zhí)法的工具、社會監(jiān)督的平臺。