如何處理污水垃圾是城市和農(nóng)村管理面臨的一大困題，產(chǎn)業(yè)化為此注放了新的“活力”。早在2001年，福建就在全國(guó)率先提出推進(jìn)污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，出臺(tái)了多項(xiàng)的政策和措施，通過(guò)十多年的持續(xù)推進(jìn)，如今，全省已建成投產(chǎn)99座市縣污水處理廠，累計(jì)實(shí)施污水處理產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目77項(xiàng)，全省城市(含縣城)污水處理率達(dá)91.6 %。全省共建成生活垃圾處理廠（場(chǎng)）64座，處理能力3萬(wàn)噸/日，城市（含縣城）生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)97.5%，居全國(guó)前列；其中生活垃圾焚燒處理廠19座，處理能力1.9萬(wàn)噸/日，占總處理能力的62.5%，位居全國(guó)第二。

這項(xiàng)成績(jī)的取得得益于近年來(lái)福建在污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化上做出的努力。

出臺(tái)多項(xiàng)政策 推進(jìn)污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化

福建省城市污水處理事業(yè)總體上起步較晚、發(fā)展水平較低，在產(chǎn)業(yè)化之前，城市污水、垃圾處理面臨著投資需求巨大，資金來(lái)源不足的狀況。

“在傳統(tǒng)體制下，城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的資金全部由政府負(fù)擔(dān)，單一的投資渠道造成的資金緊缺，制約了城市垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。”據(jù)福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳介紹，傳統(tǒng)的城市污水、垃圾處理投資和運(yùn)行體制僵化，制約了行業(yè)的發(fā)展。

針對(duì)污水垃圾處理面臨的問(wèn)題，福建在2001年10月召開(kāi)了全省城市污水垃圾處理工作專題會(huì)議，決定把推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化作為推進(jìn)城市化進(jìn)程的工作重點(diǎn)和城市公用事業(yè)改革的突破口，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化。

據(jù)介紹，在開(kāi)展充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，福建省政府從2001年開(kāi)始在全國(guó)率先提出推進(jìn)污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，先后出臺(tái)了《福建省關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化的暫行規(guī)定》、《福建省關(guān)于推進(jìn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展若干意見(jiàn)》。

福建省還在2002年4月份成立了“福建省城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)小組”，省住建廳成立了“福建省住建廳城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化辦公室”，專門(mén)抽調(diào)專人開(kāi)展工作。該廳組織省直有關(guān)部門(mén)對(duì)省內(nèi)現(xiàn)有污水、垃圾處理廠（場(chǎng)）進(jìn)行調(diào)研，多次赴省外進(jìn)行專題調(diào)研，學(xué)習(xí)了解城市污水、垃圾處理設(shè)施投資運(yùn)行、招投標(biāo)方式以及污水、垃圾處理新工藝、新技術(shù)等，完成了近10份調(diào)研報(bào)告。

根據(jù)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中遇到的問(wèn)題，由省政府辦公廳又陸續(xù)出臺(tái)了城市污水、垃圾處理收費(fèi)管理暫行辦法、關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)充意見(jiàn)、補(bǔ)充通知、關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化招投標(biāo)辦法、招標(biāo)文件范本，等一系列從規(guī)劃到建設(shè)到監(jiān)管的政策，引導(dǎo)和促進(jìn)污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作的開(kāi)展，2010年根據(jù)幾年來(lái)產(chǎn)業(yè)化工作推進(jìn)情況，又出臺(tái)了進(jìn)一步規(guī)范污水垃圾處理項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)管理的通知、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資村鎮(zhèn)污水處理以及生活垃圾處理PPP工程包的實(shí)施方案，進(jìn)一步著力營(yíng)造良好的投資環(huán)境。

投資方式靈活 污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

福建實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)的原則，鼓勵(lì)社會(huì)各種資本進(jìn)入城市污水、垃圾處理行業(yè)。新建的污水、垃圾處理廠廠區(qū)部分的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)推向市場(chǎng)，全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐；城市污水管網(wǎng)的投資仍主要由政府承擔(dān)，也可以在國(guó)有控股建設(shè)經(jīng)營(yíng)的前提下引入多元化投資。

據(jù)介紹，福建實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的采取了多種靈活的方式包括：新廠建設(shè)采用BOT方式，城市污水處理廠建設(shè)按照廠網(wǎng)分離的原則，除管網(wǎng)部分仍由政府投資建設(shè)外，廠區(qū)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)應(yīng)推向市場(chǎng)。把城市垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理四個(gè)環(huán)節(jié)，推向市場(chǎng)，市場(chǎng)化率達(dá)82.5%。老廠改制或采用拍賣(mài)等方式，對(duì)已建的城市污水、垃圾處理廠（場(chǎng)）進(jìn)行事改企轉(zhuǎn)制工作，有2個(gè)污水廠實(shí)行事改企，并實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。有的還通過(guò)拍賣(mài)方式來(lái)盤(pán)活原有的固定資產(chǎn)。實(shí)行供排水一體化，有23座污水廠實(shí)行供排水一體化，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求對(duì)城市供水排水實(shí)行一體化運(yùn)營(yíng)管理。最后是承包經(jīng)營(yíng)，將城市污水、垃圾處理的運(yùn)營(yíng)通過(guò)招投標(biāo)選擇承包經(jīng)營(yíng)者。

福建提出了污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，新建污水、垃圾處理廠，要面向社會(huì)通過(guò)招投標(biāo)確定投資和運(yùn)營(yíng)主體。鼓勵(lì)采用BOT方式�，F(xiàn)有城市污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)和城市垃圾運(yùn)輸環(huán)節(jié)應(yīng)逐步改制成市場(chǎng)化運(yùn)作的獨(dú)立企業(yè)法人，實(shí)行企業(yè)化管理，有條件的可實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓或經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估后拍賣(mài)。支持采取PPP模式參與投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理工程包，以設(shè)區(qū)市或縣（市、區(qū)）為單位，將轄區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)、污泥處理或流域綜合治理項(xiàng)目整合組成一個(gè)或若干個(gè)工程包項(xiàng)目，采用PPP模式，引入社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村實(shí)行廠網(wǎng)一體投資和運(yùn)營(yíng)。新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化。

同時(shí)，確定了投資回報(bào)政策，當(dāng)?shù)卣�府可按高于同期銀行長(zhǎng)期貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定投資回報(bào)率，測(cè)算城市污水處理廠的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，作為向社會(huì)投資者招標(biāo)標(biāo)底的上限，并實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。建立合理的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保投資者的合理權(quán)益。

福建積極鼓勵(lì)信譽(yù)好、科技含量高的民營(yíng)企業(yè)參與城市污水、垃圾處理設(shè)施的投資運(yùn)營(yíng)，或通過(guò)參股、收購(gòu)、兼并等方式參與國(guó)有污水、垃圾處理廠（場(chǎng)）的改制工作。同時(shí)，引導(dǎo)、培育我省城市污水、垃圾處理投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)扶持省內(nèi)國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)公司發(fā)展壯大，國(guó)有企業(yè)如中閩水務(wù)、福州水務(wù)、廈門(mén)水務(wù)成為我省水務(wù)行業(yè)的龍頭企業(yè)，并向省外拓展業(yè)務(wù)，民營(yíng)企業(yè)如圣元環(huán)保、龍馬集團(tuán)等等成為垃圾處理的龍頭企業(yè)，加速我省城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

市場(chǎng)化讓污水垃圾處理走向“快車(chē)道”

我省污水垃圾產(chǎn)業(yè)化的蓬勃發(fā)展，讓污水垃圾處理的各項(xiàng)工作走向了“快車(chē)道”。通過(guò)十多年的持續(xù)推進(jìn)，全省77項(xiàng)污水處理產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中， BOT項(xiàng)目68座（其中泉州寶洲污水廠一期采用承包經(jīng)營(yíng)1個(gè)）股權(quán)轉(zhuǎn)讓10個(gè)項(xiàng)目，TOT項(xiàng)目2個(gè)。在我省64座生活垃圾處理廠（場(chǎng)）中，有46座采用BOT等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引入民間資本超過(guò)100億元。垃圾處理產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目11項(xiàng)。

“通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，打開(kāi)了原本壟斷的市場(chǎng)之門(mén)，為城市污水、垃圾處理行業(yè)注入了新的活力，我省城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作取得了初步成效�！备＝ㄊ∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳介紹，通過(guò)市場(chǎng)融資, 拓寬了建設(shè)資金渠道，加快了污水、垃圾處理廠的建設(shè)步伐，既減輕了政府的投資資金壓力,又可以享受企業(yè)高效運(yùn)行所帶來(lái)的成本節(jié)約好處。

本文由上海凱太轉(zhuǎn)載發(fā)布；上海凱太主要研發(fā)制造一體化預(yù)制泵站,污水提升設(shè)備,無(wú)負(fù)壓供水設(shè)備,全自動(dòng)隔油設(shè)備,切割式排污泵, 排污泵,消防泵,化工泵等;歡迎訪問(wèn)上海凱太官網(wǎng)查詢具體產(chǎn)品信息。

同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化，福建省污水處理廠工程造價(jià)和運(yùn)行成本得到降低了，每噸污水處理工程造價(jià)從原來(lái)的1500-2000元/噸降低到1000元/噸左右，運(yùn)行成本(不含折舊)從原來(lái)的0.5元/噸左右降低到0.3元/噸左右；污水處理廠人員也大大減少，人員編制減少一半，如當(dāng)時(shí)莆田市污水處理廠日處理8萬(wàn)噸也僅27人。

不少新工藝、新設(shè)備的進(jìn)行了試點(diǎn)應(yīng)用。實(shí)行城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化后，政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)不再承擔(dān)具體任務(wù)，由投資業(yè)主自行選擇工藝，因此有利于新工藝、新設(shè)備的試點(diǎn)應(yīng)用。如清蒙污水處理廠采用了搪瓷拼裝處理新設(shè)備，福清市融元污水處理廠采用懸鏈曝氣新工藝，池體結(jié)構(gòu)采用碾壓土壩，改變了傳統(tǒng)的鋼筋砼結(jié)構(gòu)的作法，為進(jìn)一步探討城市污水處理新工藝、新設(shè)備作了有益的嘗試。近年來(lái)，各地生活垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾處理廠以及廈門(mén)市生活垃圾分揀中心等項(xiàng)目陸續(xù)建成，促進(jìn)了垃圾資源化進(jìn)程。

產(chǎn)業(yè)化深入農(nóng)村 補(bǔ)齊環(huán)境短板

在城市污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化取得顯著成效的基礎(chǔ)上，福建以農(nóng)村污水垃圾治理為抓手，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。2017年2月，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織召開(kāi)全省農(nóng)村生活污水垃圾治理工作視頻會(huì)議，動(dòng)員部署到村一級(jí)。福建出臺(tái)了《福建省農(nóng)村污水垃圾整治行動(dòng)實(shí)施方案（2016—2020年）》、《福建省農(nóng)村生活污水垃圾治理市場(chǎng)主體方案》，《鼓勵(lì)社會(huì)資本投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水處理PPP工程包實(shí)施方案》、《鼓勵(lì)社會(huì)資本投資垃圾處理PPP工程包實(shí)施方案》等多個(gè)文件，鼓勵(lì)指導(dǎo)各地以縣域?yàn)閱挝�，將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水垃圾治理項(xiàng)目捆綁打包，采取PPP模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。

同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村生活污水方面針對(duì)我省山地、丘陵多的特點(diǎn)，積極探索符合實(shí)際、管用長(zhǎng)效的治理模式。除采用截污納管、處理設(shè)施設(shè)備集中處理等方式外，對(duì)于人口較少的村莊和分散的農(nóng)戶，主要采用三格化糞池就地分散處理方式，尾水排入田林山地等消納利用，減少污水管道建設(shè)及其維護(hù)等成本投入。農(nóng)村生活垃圾方面，采取“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村垃圾“干濕”分類，濕垃圾就地漚肥處理。

省級(jí)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金從僅補(bǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)向同時(shí)也獎(jiǎng)補(bǔ)運(yùn)行，每年安排約7億元省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助，包括9000萬(wàn)元補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，2億元補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)、按照設(shè)施運(yùn)行電費(fèi)1/3補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行，1.5億元按照農(nóng)村常住人口每人每年10元獎(jiǎng)補(bǔ)環(huán)衛(wèi)保潔常態(tài)化機(jī)制的村莊，按照每戶600元補(bǔ)助農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)三格化糞池建設(shè)。各市縣按標(biāo)準(zhǔn)配套，以行政村為單位建立村民保潔繳費(fèi)制度。

通過(guò)一年多的努力，農(nóng)村生活污水垃圾治理產(chǎn)業(yè)化工作取得初步成效。全省以縣域?yàn)閱挝焕�綁打包的政府�?gòu)買(mǎi)服務(wù)或PPP項(xiàng)目已落地79個(gè)（污水49個(gè)、垃圾30個(gè)）、投資額約113億元（污水94億、垃圾19億），共吸引65家企業(yè)（污水37家、垃圾28家）參與，其中1億以上項(xiàng)目30個(gè)（污水22個(gè)、垃圾8個(gè)）。農(nóng)村生活污水垃圾治理產(chǎn)業(yè)化工作取得初步成效。

目前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，12000多個(gè)（約88%）行政村建立生活垃圾常態(tài)化治理機(jī)制，770多個(gè)（超80%）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6000多個(gè)（近50%）行政村建有生活污水處理設(shè)施。福建農(nóng)村污水垃圾收集處理水平得到顯著提高，2017年開(kāi)展農(nóng)村生活污水垃圾治理攻堅(jiān)行動(dòng)以來(lái)，村莊垃圾日均清運(yùn)量比2016年增長(zhǎng)23%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率提高18個(gè)百分點(diǎn)（新增166個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施），新增農(nóng)村污水治理52萬(wàn)戶。